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加快海上搜救立法 提升海洋救助能力 為建設海洋強國保駕護航

十九大报告提出建设海洋强国、交通强国的战略目标,中共中央总书记习近平就此多次作出重要指示批示。海洋救助是适应海洋强国、交通强国建设的必然要求,也是中国突发事件应急体系的重要组成部分。日前召开的十三届全国政协第十一次双周协商座谈会正是围绕「推进国家海洋救助保障体系建设」展开,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议并讲话。他强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于建设海洋强国的重要指示精神,从全局和战略高度认识推进海洋救助保障体系建设的重大意义,坚持问题导向,夯实能力基础,健全工作机制,强化政策支持,推动新时代海上搜救能力迈上新台阶,为建设海洋强国保驾护航。■香港文汇报·人民政协专刊记者 王晓雪、任芳颉 北京报道

改革开放以来特别是党的十八大以来,中国海洋救助事业取得长足进步,在应对海上突发事件、保障民生福祉、保护海洋生态环境、服务国家发展战略等方面发挥了日益重要的作用。但海洋救助能力还不够高,应急体系发展不平衡不充分,法律法规不健全、体制机制不顺畅、人才队伍不稳定等问题亟待解决。

一些委员建议,要立足当前、着眼长远,落实和完善国家相关规划,重点强化深远海救助保障能力和重大海上溢油应急处置能力,加快综合救助基站和应急救助基地布局,推进关键技术装备研发应用,实现我国海洋救助能力质的提升。要加快出台《海上交通安全法》,适时启动《海上人命搜寻救助条例》立法工作,制订潜水条例、沉船沉物打捞清除管理条例等法规制度,填补海上搜救专项法律空白。要完善专业救助队伍与社会力量常态化培训机制,适当提高各类搜救人员的待遇,打造精干、专业、稳定的海上搜救队伍,解决专业技能人才引进难、留住难等问题。要优化管理体制和工作机制,加强协同配合,确保国际、部际、部省、区域「四个联动」和军地、专群「两个结合」落到实处,形成海洋救助工作合力。要积极参与国际搜救事务和国际搜救组织活动,开展多种形式的多边双边搜救合作,提升我国话语权和影响力。要完善表彰制度,加大正面宣传,弘扬舍己为人的搜救精神,使海洋救助事业得到全社会的认可和尊重。

关注海洋救助 委员频调研

全国政协副主席杨传堂表示,本次协商座谈会围绕「推进国家海洋救助保障体系建设」议题建言献策,这是人民政协贯彻落实国家关于海洋强国、交通强国建设重要决策部署的具体举措,也是人民政协致力民生改善和社会建设的实际行动。

海洋救助保障体系建设是建设海洋强国的重要组成部分,是保障人民生命财产安全、保护海洋环境的必然要求。近年来,全国政协委员高度关注国家海洋救助保障体系建设,连续多年针对海事、海运工作提出意见和建议。

为深入了解国家海洋救助保障体系建设的情况,2017年5月、11月,由全国政协副主席卢展工率队,社会和法制委员会组织委员就「推进国家海洋救助保障体系建设」赴浙江、上海和海南等3省市开展专题调研。今年7月,卢展工再次率调研组赴交通运输部调研,并与广东、山东等多地海事局负责人协商座谈,研讨如何推进海洋救助保障体系建设。

覆盖深远海能力仍不足

谈及海洋搜救力量薄弱的现状,全国政协委员、河北远洋运输集团及北方船务控股有限公司董事局主席高彦明表示,「我国直升机在救援效率、飞行半径、飞行能力上与国外发达国家相比还有差距,直升机在复杂、恶劣环境下难以起飞。」

数据显示,2015至2017年,我国有45,651人遇险,平均每天41.6人遇险、2人死亡或失踪;有5,265艘船舶遇险,其中1,073艘沉没,平均每天4.8艘船舶遇险、1艘沉没。

「我国覆盖深远海的能力也远不够,马航MH370客机搜寻也表明了短板。」座谈会上,全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进指出,海洋救助面临的形势,对海洋救助体系建设提出了新的更高要求。

委员们认为,要紧紧围绕国家发展战略,强化海上搜救体系建设、能力建设,全力保障海上安全,推动高质量发展,自觉服务好国家经济社会发展大局。

用待遇留人 用事业留人

据统计,2016年以来,四大员(飞行员、救生员、潜水员、船员)流失近十分一,对队伍稳定造成了较大影响。委员们希望政府部门推进建立救捞人员特岗津贴制度,解决高级技术人才、特殊岗位人员作用发挥与自身需求不匹配的问题,消除其后顾之忧;同时,对标国际先进,共享国际资源,组织多层次的培训教育,在专业搜救、精准搜救、高效搜救、科学搜救上取得进展,打造在「关键时刻发挥关键作用」的精锐之师。用待遇留人、用事业留人。

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